随着刘璋低头，士颂，在名义上占据了益州。
就连益州南面诸郡，也都送来了降表。
现在摆在士颂面前的问题是，要如何治理益州。
士颂在荆交的新法，是肯定要在益州推行的，只是这推行的方式，自己麾下的谋士们，还多有争论。
另外，自己后面是要回去荆州的，这益州交给谁来治理，也是个问题。
荆州新法，是由自己和刘巴在摸索中完成。
交州的新法，是交州当地世族无力抵制自己后，让徐庶强行推行完成的。
而益州的情况，就比较复杂了。
益州北面的州郡，原来刘璋掌控力还行，现在又被士颂用武力压下，按照东汉王朝的行政划分，自北向南包括汉中郡，巴郡，广汉郡，广汉属国，蜀郡，蜀郡属国，还有南方犍为郡靠北一些的地方。
这些地方的世家也好，豪族也好，被荆州军打�
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